今年六月的一個下午，86歲的黃伯通過下穿廣州黃埔大道西的珠江大道隧道，從花城匯走向位于體育西橫街的家。不過，隧道北側(cè)兩個出口皆是較高的階梯，讓這位腰椎植入鋼板的老人在每次上下時都苦不堪言。
無障礙環(huán)境建設(shè)是衡量一個城市文明程度和現(xiàn)代化程度的重要指標(biāo)。廣州市在2023年印發(fā)的《廣州市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》亦明確，廣州要形成連通易達(dá)無障礙出行系統(tǒng)，其中既有道路無障礙改造達(dá)標(biāo)率 80%，按標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)增加人行天橋、地下通道的無障礙電梯、輪椅坡道等設(shè)施。
日前，有市民報料稱，黃埔大道西珠江大道人行隧道北側(cè)出入口僅有步行階梯可供出入，多年來至今未有設(shè)置電梯或扶梯可供無障礙通行。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，兩年前已有居民就該出入口通行不便的問題向區(qū)人大代表反映情況，但在“歷經(jīng)幾個月議事會和全面科學(xué)論證”后，無障礙設(shè)施建設(shè)問題仍未能得到根本解決。
高落差階梯成為老人過隧道障礙
隧道出入口缺扶梯引市民質(zhì)疑
黃埔大道西天河南街路段地下人行隧道（包括珠江大道人行隧道和體育西人行隧道）是花城匯廣場中軸線向北延伸、連通天河中央商務(wù)區(qū)（CBD）天河南商圈和珠江新城商圈的重要人行交通要道。其中，珠江大道人行隧道更是正處新中軸線上，直接連通花城廣場北區(qū)與天河南商圈。
不過，該人行隧道在下穿黃埔大道西后，隧道與北側(cè)出入口的地表約有兩層樓高的落差，市民只能通過攀爬階梯的方式上下通行。記者在現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)，這些階梯相對較陡，對行動不便的特殊人群而言，上下階梯的過程頗有挑戰(zhàn)性。
▲珠江大道隧道北側(cè)前往體育西橫街方向出入口，僅有樓梯可供上下。
黃伯是住在北側(cè)出入口附近體育西橫街某小區(qū)的居民。他告訴記者，自己做過腰椎和膝蓋手術(shù)，即使在平地走路也需要小心翼翼。而珠江大道隧道北側(cè)的這些階梯，也讓自己難以前往僅有一條馬路之隔的花城廣場。
“以前我們還會到花城匯喝茶或者去超市買菜，現(xiàn)在由于年紀(jì)越來越大，這個階梯對我來說越來越難走，就很難去對面（花城匯）了?！庇浾咴诂F(xiàn)場看到，黃伯從隧道向地面移動，需要手扶欄桿，側(cè)著身子一個個臺階地向上挪，整個過程用時約3分鐘。來到地面后，他需要休息一會，才有力氣繼續(xù)返回住處。
▲正在爬樓梯的黃伯。
黃伯稱，自己還是所住樓棟的樓長，鄰居中也有不少老年人同樣反映該隧道出入口上下不便。
記者觀察發(fā)現(xiàn)，珠江大道隧道在南側(cè)靠近黃埔大道的兩個出入口同樣僅有階梯可供上下，但由于其連通花城匯北區(qū)，不少市民會選擇在花城匯有自動扶梯的出入口上下。因此，北側(cè)出入口成為了這條隧道僅有的“無障礙瓶頸”。
▲從隧道底部前往北側(cè)出入口方向，也僅有樓梯相連。
“不僅是老人家或者殘障人士覺得不方便，我們有時拎著重物的時候，一樣覺得這個樓梯太難走了?！笔忻癜⒑溃ɑ┰谥榻鲁巧习啵榻蟮浪淼酪彩撬舷掳嗟谋亟?jīng)之路?！岸际窃谥休S線上的設(shè)施，為什么珠江大道隧道過了黃埔大道以后就不能有扶梯呢？這樣的設(shè)施建起來，造福的是全體使用該隧道通行的市民?！卑⒑勒f。
隧道兩年前被投訴相同問題
官方曾反饋稱不建議加裝電梯
隧道墻壁處張貼的公開信息顯示，珠江大道隧道的管護(hù)單位為廣州市道路事務(wù)中心（簡稱“事務(wù)中心”）。隨后，記者就是否考慮加裝扶梯等無障礙設(shè)施的問題，致電該單位進(jìn)行咨詢。
接線工作人員表示，事務(wù)中心只負(fù)責(zé)對隧道進(jìn)行管護(hù)，若市民發(fā)現(xiàn)隧道設(shè)施有損壞，可以向事務(wù)中心反饋，但關(guān)于是否增設(shè)無障礙設(shè)施的問題，建議記者咨詢廣州市相關(guān)職能部門。
記者查詢發(fā)現(xiàn)，2023年的一則報道顯示，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民向天河區(qū)人大代表反映過珠江大道人行隧道缺乏無障礙設(shè)施等相關(guān)問題。
▲珠江大道隧道北側(cè)往中山一立交方向的出入口，也僅有坡度較高的樓梯供出入。
具體來看，居民反映的問題是人行隧道出入口樓梯級數(shù)多而且坡度比較大，但沒有配套手扶電梯等便利的無障礙設(shè)施，照明不足，交通標(biāo)識不清，內(nèi)部空間品質(zhì)不佳，不能滿足每天往返天河南商圈和珠江新城商圈的商務(wù)上班人士快捷高效的通行要求，更無法滿足途經(jīng)人行隧道的觀光旅游人員、社區(qū)居民（特別是老年人) 的無障礙安全出行需求。
該報道顯示，時任廣州市人大代表莫萬奎、黎強(qiáng)，天河區(qū)人大代表傅光明于當(dāng)年5月24日組織并邀請該工程可能涉及的市交通運(yùn)輸局、區(qū)規(guī)劃局、區(qū)住建局、項目負(fù)責(zé)人、群眾代表等，圍繞珠江大道人行隧道出入口增設(shè)手扶電梯問題開展代表議事會活動，對該項目必要性和可行性進(jìn)行深入討論。
經(jīng)過人大天河南街道市、區(qū)兩級代表持續(xù)跟蹤督辦，以及歷經(jīng)幾個月議事會和專家、工程師共同論證后，最終結(jié)論是“珠江大道人行隧道北側(cè)改造或者加裝電梯項目由于地質(zhì)條件、地下市政工程復(fù)雜等情況，施工難度大、工程風(fēng)險高，故不建議實施。”
報道亦指出，廣州市交通運(yùn)輸局曾表示擬聯(lián)合照明管理部門對隧道進(jìn)行維修提升，包括原涂裝鏟除翻新、照明提升、增設(shè)梯道扶手和通行指示牌等。若下一步該隧道重建，則將電梯納入建設(shè)需求。
為進(jìn)一步了解情況，記者向廣州市天河區(qū)天河南街道辦事處致函采訪。截至發(fā)稿前，上述單位尚未就采訪問題進(jìn)行回復(fù)。
問題出入口被指削弱人文關(guān)懷形象
政協(xié)委員建議政府應(yīng)研究替代方案
連通天河中央商務(wù)區(qū)（CBD）兩大商圈的重要人行交通要道，卻因缺乏無障礙設(shè)施成為中軸線上制約出行的“瓶頸”。長期關(guān)注無障礙設(shè)施建設(shè)問題的廣州市政協(xié)委員鄭子殷對此認(rèn)為，該問題對周邊居民日常出行、城市形象以及社會公平性三方面帶來不良的影響。
他表示，缺乏無障礙設(shè)施會導(dǎo)致輪椅使用者、老年人、孕婦、傷病員等群體面臨 "寸步難行" 的困境，構(gòu)成跌倒、摔傷隱患，迫使部分群體放棄通行或繞行遠(yuǎn)路。而長期出行障礙也會帶來心理上的負(fù)面問題，即可能引發(fā)孤立感、自卑情緒，減少參與社會活動，甚至與社會產(chǎn)生隔閡。
“作為廣州CBD中軸線關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，無障礙短板與國際大都市定位嚴(yán)重不符，削弱城市人文關(guān)懷形象。”鄭子殷認(rèn)為，該問題與《無障礙環(huán)境建設(shè)法》及廣州“老年友好型城市”建設(shè)目標(biāo)相悖，影響宜居廣州的印象。“在自媒體時代以及舉行第十五屆全運(yùn)會和殘?zhí)貖W會的大背景下，殘障人士遭遇出行困難的案例易引發(fā)負(fù)面輿情，損害城市口碑?！编嵶右笕缡钦f。
他進(jìn)一步提到，隧道缺乏無障礙設(shè)施更是違背“通用設(shè)計”原則，剝奪特定群體平等使用公共空間的權(quán)利，實質(zhì)是公共服務(wù)供給的歧視性缺陷。加深“設(shè)施鴻溝”，違背“共同富?！北尘跋鹿蚕戆l(fā)展成果的社會共識。
即使珠江大道人行隧道北側(cè)改造或者加裝電梯項目因“地質(zhì)條件、地下市政工程復(fù)雜等情況，施工難度大、工程風(fēng)險高”被不建議實施，鄭子殷仍建議，廣州市相關(guān)部門可以研究一些可行的替代方案：如隧道出入口可以評估加裝升降平臺的可能性，增設(shè)如斜掛式輪椅升降平臺等設(shè)施；為滿足除輪椅使用者外的其他人群，可加裝手扶電梯：或者在隧道出口延伸Z字形緩坡，每段設(shè)休息區(qū)，降低改造難度；在樓梯前、扶梯前也可以設(shè)置求救電話或呼叫按鈕，為有需要的人士提供呼叫服務(wù)。
他表示，廣州的無障礙設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該遵循科學(xué)的頂層設(shè)計，從法律法規(guī)、規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會參與等多維度統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)?！跋Ｍ嘘P(guān)部門對于無障礙設(shè)施不能停留在‘有’的維度，還要回歸到‘有用’的層面。辦好一個賽事溫暖一座城市，廣州應(yīng)該借十五運(yùn)、殘?zhí)貖W會的東風(fēng)，為無障礙設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展提供‘廣州樣板’?！编嵶右笳f。
編輯 黃璐露
責(zé)編 楊雙竹
審核 段欽中
